许可证制度是只对环境有影响的开发、建设、排污活动以及各种设施的建立与经营，须由经营者向有关部门进行申请，经批准领取相对应的许可证后方能进行。一般都根据管辖的范围和对象，设立各种许可证管理系统来负责受理许可证申请书，审查和颁发许可证，监督许可证的执行情况，并对违反许可证规定的持证者实行行政处罚或采取其他补救措施。